全国人大代表、蓝光控股集团董事局主席杨铿：持续优化营商环境

今年全国“两会”，全国人大代表、蓝光控股集团董事局主席、蓝光发展（600466.SH）董事长杨铿建议，要加大政策力度，深耕薄弱环节，坚持教育扶智，补齐偏远乡村学前教育短板，逐步实现基本教育资源均等化，加大学前教育数字化投入，推进偏远乡村地区的教育条件改善升级。

蓝光控股集团董事局主席杨铿

杨铿同时提出，持续优化营商环境，推动民营经济高质量发展，建议尽快出台“十四五民营企业发展指导规划”，让“好政策的源头活水能浇到民企的根上”；大力推进干细胞临床转化机制革新，建设专项机构、有机融合各相关方，并搭建资金引导平台和人才培养体系，以加快生物医学领域战略新兴产业孵化。

补齐偏远乡村学前教育短板

助推乡村振兴

据了解，蓝光集团在“三区三州”脱贫攻坚主战场的四川省凉山州持续开展“一村一幼”学前教育援助行动，已在全州建立28个村级幼教示范点，组建起两个五年制培养的幼师班，以点带面，覆盖凉山全域学前教育困难儿童，探索精准扶贫扶助与深度助学的融合路径，并将继续坚持教育援助，为乡村振兴贡献力量。

虽然取得了一定成绩，但在实践过程中，杨铿也发现了一些明显的短板和突出困难：一是基础设施建设不到位；二是师资水平有限，专业教师数量少、学历低、业务能力不足；三是社会力量参与慈善项目定位不清、对象不准、运作不专业，导致慈善资源浪费、项目难以持久等现象。

在《关于补齐偏远乡村学前教育短板，助推乡村振兴的建议》中，杨铿提出三大建议助推乡村振兴：

第一，应加大政策力度。继续保留中央、省教育扶助支持政策，继续实施重点工程行动，保障教育经费稳定投入；实行差异化资助政策，充分满足相对困难家庭子女多元化教育帮扶需求，做到因地制宜，因人施策；继续多措并举、多方参与，通过金融信贷、税收减免、荣誉激励等措施，整合学校、企业、社会组织、社会公众等社会力量，形成政策引导、分工协作、专业运作、资源汇聚的长效帮扶格局。

第二，深耕薄弱环节。根据统筹城乡发展布局、乡村建制调整改革和易地搬迁安置等动态变化，逐步实现基本教育资源均等化，着力破解“村空、乡弱、城镇挤”问题；推进偏远乡村地区的教育条件改善升级；鼓励各种社会力量持续投入，发掘、倡导可推广可复制的典型模式。

第三，坚持教育扶智。加大学前教育数字化投入，引导电信、教育、互联网企业和社会组织兴建、捐赠数字化设施和服务，打通乡村与城市教育的数字鸿沟；加快师资培养，实施“乡村幼儿教师队伍增量提质计划”，大力发展幼教辅导员队伍；建立公益援助项目评估体系、评价机制，发掘典型模式和优秀经验，推动公益事业高质量可持续发展。

让好政策的源头活水浇到民企根上

2020年一场突如其来的疫情，让很多民营企业遭受了巨大冲击。为保障民营经济活力，国家接连出台“六保”、“六稳”的各项举措予以大力支持。

2021年，新的挑战来袭。在杨铿看来，今年两会政府工作报告尤其关注营商环境的持续改善。作为民营企业的创办者、经营者，杨铿认为，好的营商环境是民营企业更深层次持续发展、加大再生产再投资的内生动力。

为推动民营经济高质量发展，他提出四点具体建议：

金融环境方面，杨铿建议，精准施策，对正在进行转型升级的民营企业，有针对性地出台金融政策予以支持，给予适当的腾挪时间和空间，确保民营企业平稳发展，健康转型，真正提高发展质量。

法治环境方面，杨铿建议，加快《民法典》相关司法解释出台及配套行政法规的制定。如在物权方面，尽快完善全国统一的动产抵押和权利质押登记制度，将债券质押、股权质押、基金份额质押、车辆船舶抵押等纳入全国统一登记平台；在担保方面，尽快明确债务加入、让与担保等非典型担保方式的运用规则，为民营企业依法开展经营活动指明方向。

行政环境方面，杨铿建议，尽快出台“十四五民营企业发展指导规划”，站在新的历史时期对民营企业的发展从意识上指引、机制上明确、制度上保障，对民营企业的指导方针、支持政策、保护举措有章可循、有据可依，好政策的源头活水能浇到民企的根上。

舆论环境方面，杨铿建议，要大力弘扬新时期企业家精神，尤其是宣传和树立民营企业和民营企业家的正面优秀典型。当前重点宣传优秀民营企业家带领企业推进转型升级和高质量发展，民企和企业家积极回馈社会、参与公益慈善、脱贫攻坚和乡村振兴等鲜活案例。

大力推进干细胞临床转化机制革新

杨铿认为，干细胞技术临床转化进程亟待加速，但在推进过程中仍存在三大问题。

一是政策层面，目前我国针对干细胞产业虽然制定了数项法规指南，但从整个行业来看，在已有干细胞法律法规和标准体系框架下，仍然存在很多不明确的地方，如：细胞质量缺乏体系化检验标准、干细胞临床应用缺乏有效依据和细节化指导原则等问题。

二是机制层面，我国干细胞实行双轨制监管模式，临床研究实行机构和项目双备案制，由国家卫健委统筹药监局监管；干细胞新药注册试验由国家药监局进行审批和监管。对干细胞这种新兴领域部门间的认定标准不统一，造成产品/技术报批过程反复，干细胞临床转化创新成果形成周期拉长。

三是企业层面，干细胞技术创新及临床转化具有周期长、研发投入高、风险性高等特点，且技术开发、工程转化到临床应用的全周期可能因多种原因形成“孤岛”，导致我国企业开发干细胞技术到临床应用产品转化率极低。

杨铿建议，制定干细胞临床转化创新全产业周期的监管和督导政策。升级监管机制，有机融合监管方和技术创新方合作模式。加强干细胞临床转化创新实施机构的实施统一性和便捷性，建设干细胞临床转化专项机构。搭建干细胞技术创新和转化的资金平台，推动产学研一体化，并着力建设健全干细胞产业供应链上中下游，防止全球单边趋势、技术封锁、突发性疫情带来的影响扩大。全面开展干细胞再生医学领域人才培养。

红星新闻记者吴丹若

责编任志江编辑邓凌瑶

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