全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民：空间治理要重视起来！

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“空间治理”这个概念出现的时间并不算长。它将“空间”与“治理”契合，从空间角度去探索政府治理的未来。

7月27日，第十四届清华大学公共管理高层论坛在成都召开，聚焦“高质量发展与现代治理体系”的主题。

关于“现代治理体系”的构建，全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民在会上提出的观点，就是要重视“空间治理”。在他看来，现代化的国家治理，既要按产业或领域实行自上而下的纵向治理，也要有不同空间单元的“空间治理”。

当前我国空间发展

正面临“四大结构失衡”

所谓“空间发展”，指的是在一定的空间，实现经济发展、人的全面发展、可持续发展三个发展的均衡。杨伟民解释说，既有财富的增加，也能公平分享到所有人，还能保持自然再生。

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杨伟民

“生态文明是一种新的文明境界和社会形态，要用生态文明的元素改造工业文明”，在他看来，“空间发展”就是生态文明意义上的发展。

空间发展的空间尺度可大可小，小的如一个城市，一个县，一个区，大的如长江三角洲地区，上亿人口、上万平方公里范围，统筹推进经济发展、人的发展、可持续发展的均衡，一体化发展的终极结果，就是空间发展。

杨伟民表示，当前，我国空间发展“四大结构失衡”。

首先，经济与人口失衡。人口向城市集中，但户籍制度限制落户，且地区间人均GDP差距大。财力与人口也失衡，这表现在经济发展向大城市和特大城市集中，地区和城市之间人均财力差距大等。还有土地与人口的失衡，城乡之间人口向城市集中，带来农村宅基地闲置和城市居住用地短缺；城市之间一二三线城市土地配置与人口流动配置不合理，一线城市居住用地少，房价过高，而部分三四线城市人口流出，而居住用地仍在增加。

此外，经济人口与资源环境也存在失衡。这表现为“按行政区而不是按城市群推进城市化”，特大城市摊大饼，功能过于集中主城区，开发强度过高，生态空间锐减，污染严重等。

如何进行空间治理？

城市群之间基础设施要互联互通

事实上，“空间治理”不是单纯的生态环境治理。“空间治理”的对象，就是“空间发展”，是协调经济发展，人的发展，可持续发展，解决空间失衡问题。

具体怎样进行空间治理，杨伟民提出了一系列建议。他认为，首先需要推进形成主体功能区，各地区则需要严格按照主体功能区的定位来推动发展。比如“重点开发区域”，就可集约高效开发；“禁止开发区域”就要停止一切不合法不合规的开发。

他还建议，优化空间结构。例如实行用途管制，对基本农田，生态空间占用等实行管制。在生态环境治理方面，可以界定空间单元，比如大气流动空间单元、湖泊河流的流域单元、山水林田湖草生态系统单元等等。

此外，杨伟民认为应该推进基础设施互联互通。这就需要城市群之间的各类基础设施的互联互通，形成综合交通体系，“比如打通断头路，以及实现高铁和轨道交通的无缝衔接”。当然，除了交通，还要消除其他无形的障碍，他表示，要消除“一小时经济圈”的软约束。

红星新闻记者王垚彭祥萍摄影记者张直

编辑刘宇鹏