走访成都70多个社区后，南开大学教授表示“冲击挺大”

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对于南开大学周恩来政府管理学院教授吴晓林来说，成都是一个熟悉的城市。在此之前，他已经走访了成都70多个社区。

但走得越多，他越是被这些成都社区所冲击——在11月23日举行的“党建引领城乡社区发展治理·成都论坛”上，吴晓林在接受红星新闻采访时表示，“成都社区的生活气、烟火气、归属感，以及民众脸上洋溢的幸福感，对我的冲击挺大的。这在全国的社区并不多见，这也是符合成都当地文化的社区特色之所在。”

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↑吴晓林接受记者采访

体制创新：社区治理告别“九龙治水”

之所以走访了这么多的成都社区，是因为吴晓林所在的课题组曾在此做了两次大的调研。“让课题组印象深刻的是，成都在社区治理模式上的创新。”吴晓林说。

比如，成都创新设立市委城乡社区发展治理委员会，“这是开全国之先河，领风气之先的。”其实，从社区的发展逻辑看，原来社区的方方面面都跟治理有关系，成都梳理发现涉及近50个部门，通过市委社治委的设立，可以把这些机构统合起来并进行资源协调，社区治理也能统筹规划，解决了以前九龙治水的问题。

体制上的创新，也帮助成都进一步完善了治理体系。吴晓林解释说：“原来单独的社区治理慢慢走向社区治理体系。党的十九届四中全会提出建设社会治理共同体，借助市委社治委这个平台，加上制定的‘1+6+N’政策体系，成都的治理体系已经在逐渐完善。”

理念创新：不“包办”的党建引领

有了体制机制的创新，在接下来的社区发展治理中，吴晓林认为，成都还在进行创新，“尤其在理念上进行创新”。

比如，成都推动社区发展治理时，并不是简简单单地推动党建引领。“党在社区治理中确实发挥了引领作用，但是我们不会‘包办’，而是通过自上而下来推动，调动并协同居民参与。”

10月28日至31日，党的十九届四中全会举行，其中就提到要始终做到为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众。吴晓林说，成都在这一点上的确走在了前面。比如，成都有一套特有的治理模式。“成都每个社区覆盖了多个小区，其中既有老旧小区，也有商品房小区，还有农村社区、拆迁社区、保障房社区等，不能以一套社区治理模式包打天下。”

那么，怎么办呢？成都的做法是，根据不同小区面临的不同矛盾和问题，发挥综合服务平台、综合政治平台和资源配置平台等功能，把重心落到不同的小区。吴晓林表示，在成都的社区里，党员主动发动群众，让居民自治成为社区发展治理的一个重要支点。

红星新闻记者邹悦彭祥萍叶燕摄影记者张直

编辑周霖