“大城之治”系列访谈录② 如何让社区不变“老”？

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我们生活的小区会变“老”吗？当然会。

那么，经过多长的时间，它就会“老”？

答案是，很快。如果没有得到很好的治理，现在小区衰败的时限大多在10-15年。

如何让我们生活的小区、社区不变老？这正是复旦大学政治学系主任刘建军思考的问题。

“社区治理从来都是动态的。”刘建军在接受红星新闻专访时说，社区治理归根到底就是一种可持续发展，而关键在于如何把握“动”的节奏，用可持续的发展治理，来推动社区的成长，进而推动城市的社会进步。

他特别欣赏成都率先设立的成都市委城乡社区发展治理委员会——边发展、边治理，城市需要发展，治理也需要发展，社区治理的重要使命就是为城市发展奠定有序的秩序支撑，这也是刘建军对成都社区发展治理的理解。

↑复旦大学政治学系主任刘建军

资源注入应该成为撬动社区治理的支点

红星新闻：可持续发展不是新词。比如在谈环保时，我们注重环境和生态的可持续；在经济发展中，我们强调增长的可持续。那么，我们又该如何理解社区的可持续发展？

刘建军：社区是城市的最小单元，所以它的可持续性，其实落脚点都是我们熟悉、但却很微小的事情。

比如你居住的房子，公共水管要10年更换，水箱要定期清洗，电梯要10年维护、20年更换，甚至小区的人行道一旦塌陷要解决维护，这些社区发生的大小事看似是当下未发生的，但一切都要建立在各种资源不断注入的基础上。

有一种观点说，如果现在的小区没有得到很好的治理，衰败的时限大多在10-15年。这就对社区的可持续发展提出了严峻的挑战。社区是需要注入资源的，但这些资源不是政府和外部力量对社区的馈赠。资源注入应该成为撬动社区治理的支点，应该成为撬动居民参与的支点，应该成为撬动社会联动的支点。这才是社区可持续发展的理想模式。

↑国际化社区桐梓林社区设立了“外国专家书屋”资料图

中国社区治理一定要党建引领

红星新闻：社区治理的可持续性的确重要，谁又应该来负起这个责任？

刘建军：这个责任其实很难划分。过去，我们都住在单位宿舍，住所是作为单位延伸物的居住空间，维护工作大多是由单位负责，居民通常不用担心。但今天的商品房，其实是多种制度、多种所有权、多种物权在居住空间里面的汇聚，权属结构非常复杂。

尤其是，由于人们对居住空间有了更多权力导向的理解，倒逼社区必须加快治理，但它又和西方绝对私有制基础之上的社区治理不同，里面存在诸多物权边界的模糊地带，所以这也决定了中国社区治理背后有逻辑支撑，就是一定要党建引领。

这是一种超然于各种组织利益之上的力量，比如社区里，业委会更关注业主的利益，物业公司更关注自己利润的高低，而居委会更多关注居民的自治和活动。但它们谁能成为社区里具有政治正当性和合法性的组织？

答案就是基层党组织。大量的经验事实也证明，在社区里面，政党的引领力量越强，社区治理效果越好。比如，业委会中党员的占比高了，业委会的规范化程度随之提高，业委会、物业公司、居委会交叉任职的比例越高。也就是说，党组织交叉任职的比例越高，党建引领的架构越完善，社区的治理水平以及党建引领的效度就越高。

↑成都市新桥社区社区党群服务中心资料图

必须有一个推进社区治理和发展的重要协调部门

红星新闻：如果说社区的治理是可持续性的，那么是否意味着，社区在治理过程中，一定要面临一系列的变化？

刘建军：这是必然的，而且在治理社区时，我们要先于现实，考虑到这些变化以及怎么去应对它。

举个很简单的例子，过去的社区都是单位宿舍，这样的居住空间实际上是外在于人的，居住空间的权利归属是外在于居民的。在后单位时代特别是商品房时代，人与居住空间是融为一体的。这就是改革开放后中国社会的最大变化，背后是房权社会的兴起。房权社会带动了基层社会治理、社区治理这一重大议题的出现。

但是，对于很多社区来说，由于历史原因，其内部资源的匮乏，是不能完成自救的。党和政府又不能把这些社区完全抛给社会。于是，人们开始思考究竟如何规划好资源的下沉。目前中国一些社区正在探索公共资源配置，像成都在全市范畴，就对公共服务资金进行了总体设计。因为当前城市的管理需要自上而下的一个宏观架构，这也决定了社区必须要有一个推进社区治理和发展的重要协调部门，同时还要承担确立愿景、并进行总体长远规划的一个机构。

↑“爱有戏”在水井坊社区举办关注困境儿童主题的义集资料图

成都在通过长远规划保证社区的可持续发展

红星新闻：在这种变化背后，究竟是社区的发展改变了治理方式，还是社区通过治理促进了发展？

刘建军：其实在成都设置市委城乡社区发展治理委员会时，我比较关注它名字背后的意义。一是“发展”，其实背后就代表成都已经在根据社区可持续发展的逻辑，通过长远的规划来保证社区的可持续发展。

二是社区的发展。我的观点是，再过10年，社区自身的发展就将颠覆目前的认知，可能我们所理解的社区不再是院落的概念，至少已经脱离了封闭小区、物业公司的范畴。业界呼声最大的应该是互联网社区这类虚拟社区与现实社区的交融。

在此背后，社区商业的发展、社区商业与社区公益的融合等，这些崭新的要素，都可能突破我们现在对社区的物理边界、制度边界、组织边界的理解。所以，社区自身的变化以及居民对社区服务以及社区资源整合的各种要求，也在倒逼治理方式的改变，要尽早转型升级。

↑成都市新桥社区兴元绿洲小区，居民可刷脸进出小区资料图

红星新闻记者邹悦叶燕上海报道图据受访者

编辑周霖

“大城之治”系列访谈录

“大城之治”系列访谈录①我们的社区，靠谁来“治”？